Закону о гостевых домах быть?

Правительство поддержало законопроект о гостевых домах, но – с замечаниями. Напомним, что с лета текущего года эксперты, депутаты Гос. Думы и профильные чиновники активно обсуждают законопроект о гостевых домах, а в кулуарах кипят серьезные страсти… Это не удивительно – закон коснется десятков тысяч владельцев и миллионов туристов!

Что так и что не так с законопроектом?

Когда владельцы гостевых домов и специалисты сферы туризма увидели текст законопроекта, то многие остались в изумлении – буквально пару страниц текста, из которого было понятно, что проект очень сырой. Но публичной дискуссии летом и в начале осени не было – все обсуждения шли, чаще всего, за закрытыми дверями.

К концу октября было понятно, что законопроект будет принят с высокой степенью вероятности и обсуждение приняло более рабочий характер, ведь стране нужен эффективный документ, а не тот, который вызовет больше проблем, чем принесет пользы. Тем более, что и в этом случае речь идет об эксперименте на территориях Краснодарского края и республики Крым.

Среди ключевых возражений были следующие:

• гостевые дома не могут оказывать гостиничные услуги, как это было изначально указано в законопроекте;
• проект оставлял владельцам возможность уйти в сдачу помещений в краткосрочный найм;
• возникали сложности с размещение рекламы на популярных интернет-площадках (Циан, Авито и др.), были риски ухода рекламы в серую зону;
• требования о классификации могут вызвать значительные расходы у владельцев гостевых домов, что резко ухудшит их экономику.

Это, разумеется, не все пункты, которые вызвали вопросы у участников рынка, но то, что законопроект требовал доработки, было понятно уже многим.

Стоит отметить, что все стороны процесса были настроены максимально конструктивно и дискуссия всю осень шла весьма активно – заседания рабочих групп, комитетов Гос. Думы, онлайн-встречи проводились, фактически, в режиме нон-стоп.

Что предлагает правительство?

Как сообщает Интерфакс, правительство РФ поддержало законопроект о правовом регулировании работы гостевых домов, но – с замечаниями. Как следует из проекта официального отзыва кабмина, правительство предлагает в перечень субъектов РФ, на территории которых осуществляется реализация эксперимента, включить еще три региона:

• республику Алтай;
• республику Дагестан;
• Алтайский край.

В настоящее время проект предусматривает проведение эксперимента «по правовому регулированию деятельности по размещению туристов в гостевых домах, обеспечения предоставления туристам и иным потребителям качественных и безопасных гостиничных услуг, создания благоприятных условий для развития курортной инфраструктуры» на территориях Крыма, Краснодарского края и Севастополя.

Кроме того, правительство указало на необходимость «уточнить цель проведения эксперимента в части повышения качества регулирования правоотношений по предоставлению гостиничных услуг в гостевых домах, а также четко определить полномочия РФ и субъектов РФ, на территории которых планируется проведение эксперимента, порядок оценки эффективности эксперимента».

Кроме того, законопроектом, как считают в кабмине, не урегулированы вопросы получения согласия собственников помещений, примыкающих к гостевому дому, для внесения сведений о таком доме в единый перечень, а также контроля за соблюдением обязанности собственников гостевых домов по включению сведений о таких домах в единый перечень, ответственности за неисполнение данной обязанности, отмечается в проекте отзыва. Там же говорится, что «проектируемые определения понятий «гостевой дом» и «собственник гостевого дома» требуют уточнения с учетом положений Гражданского кодекса РФ».

Кроме того, в кабмине считают, что «законопроект необходимо дополнить положениями, регламентирующими особенности проведения классификации гостевых домов, оценка соответствия которых будет осуществляться их владельцем».

«Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект при условии его доработки с учетом указанных замечаний», — отмечается в проекте официального отзыва.

Дмитрий Богданов, председатель Экспертного Совета Ассоциации Отельеров АМОС и активный участник процесса работы над законопроектом, так прокомментировал ситуацию, сложившуюся в рамках обсуждения будущего закона:

— То, что сфера гостевых домов должна иметь качественно проработанное правовое поле, ни у кого не вызывает сомнений. Но даже сейчас мы часто слышим слова, что гостевые дома работают в тени, не платят налоги, скрывают доходы. Наверное, такие случаи есть, но подавляющее большинство участников рынка вполне себе добросовестные предприниматели. А вот земельный вопрос по-прежнему не урегулирован и именно он вызывает больше всего замечаний. Гостевые дома обычно расположены на участках для ИЖС, а этот статут не позволяет очень многое с точки зрения действующего законодательства. Если удастся найти красивое решение этой задачи, то мы однозначно сможем выразить нашу большую признательность и депутатам, и экспертам, и профильным чиновникам и, конечно, представителям общественных организаций, активно участвующих в процессе.

СПРАВКА:

Законопроект (409713-8) об эксперименте по легализации гостевых домой внесен в Госдуму группой депутатов, в частности, зампредами комитета по туризму Натальей Костенко и Татьяной Лобач. Как ранее заявляли в Минэкономразвития, его цель – вывести из тени деятельность владельцев таких домов. В документе базово закреплено понятие гостевого дома, а также установлены требования по их классификации. В соответствии с законопроектом гостевые дома должны будут войти в специальный реестр по упрощенной процедуре и пройти классификацию.

Еще больше полезной и актуальной информации о решениях государственных органов читайте здесь, о новостях из сферы туризма – здесь!